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在中小金融机构“减量提质”的背景下，村镇银行退出的速度明显加快。
国家金融监督管理总局金融许可证信息显示，截至6月3日，今年已有97家村镇银行（总行）完成注销并退出，几乎是去年同期数量的1.5倍。与2025年同期共计62家村镇银行（总行）法人“消失”相比，退出节奏正持续加快。与此同时，村镇银行准入的门槛也在提高。
受访专家指出，当前村镇银行通过主发起行增资、兼并重组、收购并改建为分支机构等方式退场，是风险处置、机构整合和地方中小银行改革同步推进的结果。
近一个月39家分支机构“消失”
仅最近一个月，便有云南、辽宁、安徽等多地的39家村镇银行总行及分支机构法人退出市场。
6月2日，国家金融监督管理总局云南监管局一次性发布了4份公告，宣布解散开远、个旧、弥勒和建水的四家沪农商系村镇银行。同日，红河金融监管分局发布《关于蒙自沪农商村镇银行股份有限公司法人机构变更及分支机构开业等事项的批复》，同意蒙自沪农商村镇银行吸收合并前述四家机构。
记者注意到，此次调整为“村并村”模式。整合后，蒙自沪农商村镇银行的注册资本由5000万元增至约1.76亿元。此外，上海农商银行的持股数量也达到约1.45亿股，持股比例提升至82.585%。
“分改支”模式也不断传来吸收合并的新批复。
5月28日，国家金融监督管理总局辽宁监管局批量宣布解散位于沈阳的新民富民村镇银行、法库富民村镇银行、辽中富民村镇银行和沈北富民村镇银行。据公告，盛京银行将承接4家机构的全部业务、资产、债权债务、机构网点、人员以及其他各项权利义务。
更早前的5月9日，国家金融监督管理总局芜湖监管分局发布公告，同意徽商银行收购无为徽银村镇银行，承接无为徽银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工，并将其改建为徽商银行无为城南支行、无为阁上支行、无为高沟支行等7个支行机构。
“村镇银行加速退场，本质上是监管从早期‘扩覆盖’转向‘减量提质、改革化险’。”浙江大学国际联合商学院（ZIBS）助理教授邵辉直言，“部分村镇银行资本实力弱、治理机制薄弱、主发起行责任落实不到位，叠加县域信贷需求分化、净息差收窄和不良资产压力，独立法人运行成本较高。当前村镇银行通过主发起行增资、兼并重组、收购并改建为分支机构等方式退场，是风险处置、机构整合和地方中小银行改革同步推进的结果。”
发力整合、提高门槛双线推进
1月15日，国家金融监督管理总局召开2026年监管工作会议时提出，要“有力有序有效推进中小金融机构风险化解。着力处置存量风险，坚决遏制增量风险，牢牢守住不‘爆雷’底线。”
与此同时，多地省联社改革如火如荼地推进，也加速了地方中小金融机构的整合。截至目前，14个省份已完成省级农信机构的组建。江西、四川、贵州等多地持续推进市级统一法人农商银行的组建工作。
具体到单家机构，农业银行、浦发银行等对旗下村镇银行的吸收合并工作持续推进。
例如，农业银行已完成对旗下所有村镇银行的“收编”工作。该行2025年年度报告披露，报告期内公司旗下仅剩3家农银村镇银行，分别为克什克腾农银村镇银行、安塞农银村镇银行和绩溪农银村镇银行。三家机构已于2026年1月停业并实施解散，并在原址新设农行网点承接原村镇银行的资产、负债、业务和员工。
浦发银行也是发起设立村镇银行的“大户”，自2008年以来，在全国19个省市设立了28家浦发村镇银行。该行在最新年报中称，2025年内已将12家浦发村镇银行收购改制为浦发银行分支机构，稳定承接了村镇银行的业务和服务。其余16家浦发村镇银行的改革也在积极推进。
“村镇银行压降后，提升地方金融质量的关键不是简单减少法人数量，而是让县域金融服务更稳、更准。”邵辉直言，“地方金融质量的提升，应体现在治理更规范、风险更可控，对‘三农’、小微和县域产业链的金融供给更有持续性。”
在邵辉看来，近几年省联社改革持续推进，通过组建农商联合银行、统一法人农商银行等路径，可以强化资本补充、公司治理、科技系统、风险管理和不良资产处置能力，解决单体小机构能力不足的问题。同时，也要防止机构整合后基层服务半径收缩，保留必要网点和人员下沉，完善支农支小考核、差异化授信和尽职免责机制。
值得关注的是，村镇银行的入场门槛也在提高。
4月10日，国家金融监督管理总局发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（下称《办法》），要求村镇银行“注册资本为实缴资本，最低限额为3000万元人民币；投资管理型村镇银行注册资本最低限额为10亿元人民币”。同时要求“村镇银行主发起人持股比例不得低于村镇银行股本总额的51%”。
“长期以来，部分村镇银行存在主发起行‘失位’的问题。《办法》强化了并表管理要求和51%的持股底线，这意味着缺乏管理能力的小型主发起行将无法新设村镇银行或退出管理，村镇银行将向具备实力的全国性大行或头部农商行集中。”华创证券首席分析师徐康在研报中表示。
“未来，村镇银行要么进入‘投资管理行’的体系实现集约化，要么被母行吸收合并成为支行，独立法人数量将持续下行。”徐康表示。
（文章来源：国际金融报）
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